《談國論企－黎偉成》促進農業穩定發展和農民持續增收強農惠農

　　中國國務院總理李克強於２０１７年３月５日發表的《政府工作報告》談到農業問題時，十分明確地表示要「完善強農惠農政策」，重點為「深入推進農業供給側結構性改革
」和「拓展農民就業增收渠道」，由是會推進農業結構調整、加強現代化農業建設、深化農村改革和加強農村公共設施建設等四大舉措，以便達致保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快境育農業農村發展新功能等多項指標。
　
＊深入推進農業供給側結構性改革保障國家糧食安全＊
　
　　《政府工作報告》提出２０１７年的第五個重點工作任務的「促進農業穩定發展和農民持續增收」，與過去的「三農」政策提法最大的分別在於更為具體化和有針對性，惹人注目之處當然為所指的：要「讓農民持續增收」，此乃「促進農業穩定發展」政策之果，理由為要讓農民的收入增加，而且是持續增收，始能享受到農業穩定發展的結果，才能夠促使農民發揮到高度的積極性和參與性，相關的政策也就真正的「強農惠農」。
　
　　先從政策層面看，需要特別指出的兩點為（甲）「深入推進農業供給側結構性改革「，此為中央經濟工作會議於２０１６年１２月１４日至１６日指出２０１７年是「供給側結構改革的深化之年」時，特別提到要深入推進農業供給側的結構性改革，重點該是（１）要放在突出位置的綠色優質農產品的供給，而絕對不可稍一忽視者當然為（２）質量的安全監管。
　　由是（乙）《政府工作報告》相當凸顯「保障國家糧食安全」。我重申：包括農產品在內的食品，最重要的問題是安全，因為吃了、喝了進肚子，才感覺到不舒服，才發覺不安全，甚至生病、生命受到威脅，就會使居民吃得和喝得不放心、不安全，對相關農產品以至食品缺乏信心，對農業、食品業衝擊相當重大，像年前發生的奶粉、地溝油等問題確使人頗有風聲鶴淚之概，中央多年來一直十分重視處理食品安全的問題，現時加大質量安全監管一條，希望得到確切落實，和行之有效。
　　至於政策性的工作要求，有（一）「推進農業結構調整」，做法有（１）「引導農民根據市場需求發展生產」，此為實實際和最基本的供、求關係，而非投機性的盲目生產和供應。（２）「增加優質綠色農產品供給，擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積」，所鼓勵和強調的是優質和綠色。（３）「糧改飼試點面積擴大到１０００萬畝以上」，由「糧」改「飼」，顯然要增加飼料，以飼養更多禽畜，增加肉類供應。
　　此項還有：支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展格局。
　　（二）「加強現代農業建設」，做法有「加快推進農產品標準化生產和品牌生產創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園」，所涉者有標準、品牌，亦有生產的功能區和保護區等，為優質生產提供保障。
　　
＊加快推進農產品標準化生產和品牌生產創建＊
　
　　由是《政府工作報告》要：推動土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積
２０００萬畝。發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。今年在１３個食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。
　　（三）「深化農村改革」，做法包括有：推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。完善糧食等農產品價格形成機制收儲制度，推進農業水價綜合改革。深化集體林權、國有林區林場、供銷社等改革。健全農村「雙創」促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科研人員到農村施展才華。
　　（四）「加強農村公共設建設」，措施為：新建改建農村公路２０萬公里。實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆增。完成３萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村。（《２０１７年政府工作報告》專評之十）《資深財經評論員　黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）