《談國論企－黎偉成》調個人所得稅擴消費促投資挺內需

　　中國國務院總理李克強於２０１８年３月５日發表的《２０１８年政府工作報告》，相當重視以增強消費對經濟發展的基礎作用，並積極採取增就業、添收入和降個稅等多種多樣措施強化居民的消費能力，力保供給側之策能夠確保實體經濟穩中求進地發展和轉型升級。
　
＊料提免徵額建多層稅階還富於民促開支＊
　
　　最令人感到興趣的，是《政府工作報告》（甲）十分明確指出的「改革個人所得稅」。此為
２０１８年第三項工作「深化基礎性關鍵領域改革」之「深化財稅體制改革「的其中重要一環」
。個人所得稅Ｐｅｒｓｏｎａｌ　Ｉｎｃｏｍｅ　Ｔａｘ的定義為（１）居民納稅義務人必須就其來源於中國境內、境外的全部所得繳納，（２）非居民納稅義務人要繳納的，乃僅就其來源於中國境內的所得，而中國的個人所得稅的免徵額於２０１１年９月１日起調至３，５００元，故
２０１８年所要作出的該是７年來的調整。
　　《政府工作報告》所提的雖然只是一語，但我相信國家稅務總局有可能從兩個方面考慮：其一，為調高免徵稅的額度，此因居民於過去多年來的收入基本與實體經濟同步增長，若以年增率７％計算則此額應調高至５６２０元，可衍生還富於民之效；其二，為建立更多層次的稅階，即收入愈高層面的稅率愈多，理由為高收入的納稅義務人在社會獲取的財富收益相對可觀；其三，政府要對瞞稅、逃稅甚至避稅者，作出應有的法律懲罰。
　　實體經濟穩快發展，造就出日益良多的中產階層人士，故政府可從個人所得稅獲取到較多的稅務收益，強化財務收入，屬良性之舉。
　　至於（乙）第七項工作中之「積極擴大消費和促進有效投資」，政策的精神和原則為：要「順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求適度良性循環」，重點有：
　　（一）「增強消費對經濟發展的基礎作用」，此點最重要者為消費對經濟發展的「基礎作用
」，和要增強，特別是（Ｉ）「推進消費升級，發展消費新業態新模式」，所指的「升級」和「新業態」、「新模式」，該涉及（ｉ）在強化高素質、高增值的實物消費的同時，還會加大推動服務式消費的發展和擴張力度，新的業態和模式會引發新的消費類型行業。
　　此為推動網購、快遞健康發展，和（ｉｉｉ）創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格，將新能源汽車車輛購置稅優惠政府再延長３年，全面取消二手車限遷政策等具進取性的行業。屬於防守性和支持性的則為（ｖ）支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。
　　更是重要者，乃《政府工作報告》十分強調要「對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息「，只要中央以至地方各級政府能夠確確切切地打擊各類假、冒、劣等「侵害」行為，便會使消費者放心消費、增加消費。
　
＊推進消費升級發展消費新業態新模式＊
　
　　再看（二）發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，所涉的有：（ａ）今年要完成鐵路投資７，３２０元、公路水運投資１﹒８萬億元左右，水利在建投資規模達１萬億元，（ｂ）重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜，（ｃ）實施新一輪重大技術改造升級工程，（ｄ）中央預算內投資安排５３７６億元，比去年增加３００億元等，表面看來都是屬於十分重大的資本性投資
，但《政府工作報告》明確地力表要：「落實鼓勵民間投資策措施」意義和效益就相當重大。
　　此因《政府工作報告》強調要「務必使民間資本進得來、能發展」，所涉及的是「鐵路、民航、油氣、電信等領域」，和會「推出一批有吸引力的項目」，民間資本及民營企業不僅已成為中國實體經濟的其中重要組成部分，且在創造就業和吸納勞工等方面有愈來愈大的能量，更為政府積極推行的「混改」的強大支持力量。民企增勞工需求，居民就業情況有改善，當然對消費零售等內需有良性和正面的貢獻。
　　需要重申的重要觀點，為《政府工作報告》對國內生產總值於２０１８年增長的預期目標，即使仍然維持於２０１７年的６﹒５％左右，但李克強十分明確地指出多個相配合的政策性要點
，特別是此一增速「可以實現比較充分的就業」，而這是「從經濟基本面和就業吸納能力看」，加上「居民收入增長和經水齊增長基本同步」，便可以充分表明中國政府的經濟政策和相關工作
，就是要保證就業和居民收入穩定向好。
　　更全面改善就業狀況，乃《政府工作報告》力求「更好體現共享發展要求」有更大達標之餘地和空間，可見「共享發展」，為相當重要的國策。《資深財經評論員　黎偉成》
（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）