《經濟通通訊社駐京記者黃燕明２７日北京專電》人民銀行２３日公布《中華人民共和國中
國人民銀行法（修訂草案徵求意見稿）》，將「促進金融服務實體經濟」明確寫入立法目的，引
導金融體系回歸服務實體經濟的根本定位；同時，繼續堅持人行不直接認購、包銷國債和其他政
府債券，不向地方政府提供貸款的原則。
《徵求意見稿》明確了人行在擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭
負責系統性金融風險防範和應急處置、三個「統籌」、組織實施國家金融安全審查等職責。
意見包括：完善貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性；建立宏觀審慎政策框架
，健全金融機構逆周期資本緩衝、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱；人民銀行依法
對金融控股公司實施監管，審批金融控股公司的設立、變更、合併、分立、解散、破產及業務範
圍；人民銀行牽頭提出防範和化解系統性金融風險的政策建議、處置方案並組織實施；規定人民
幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；
＊不得對政府財政透支，金融違法罰款上限提高至２０００萬＊
意見稿還建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統性金融風險處置措施，包括監督問題
機構實施自救、對債權人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等。
此外，針對金融市場違法成本低的問題，意見稿加大對金融違法行為的處罰力度，規定對情
節嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至２０００萬元人民幣；對取得人民銀行許可的
機構增加責令暫停業務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。
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