《海納智見－荀玉根》共同富裕：三次分配的內外對比

　　８月１７日，中國國家主席習近平主持召開中央財經委員會第十次會議，會議指出，中國正在向第二個百年奮鬥目標邁進，適應中國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執政基礎。什麼是共同富裕？這次會議特別強調，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。
　
　　那如何實現共同富裕？除了高品質發展經濟來「做大蛋糕」外，如何「分蛋糕」更是關鍵。本次會議明確指出「在高品質發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。」
　
　　在整個國民收入分配過程裡先後有三次分配，分別對應三個主要部門—市場（重效率）、政府（重公平）和公益（重道德）：
　　初次分配主要指由國民收入在市場機制下按照生產要素分配，而衡量分配效率的參考之一就是國民收入中勞動報酬的比重，中國最新的數據是２０１７年的４８％，作為對比，２０２０年韓國這一數字是６８％，美國和德國是５５％。中國初次報酬佔比偏低的背後是中國宏觀稅負偏高，按照一般政府收入佔ＧＤＰ比重來衡量，２０２０年中國宏觀稅負約為２６％，比大多數新興市場國家略高。得益於過去幾年中國的減稅降費措施，中國的宏觀稅負已從２０１５年峰值的２９％開始逐年下降。
　
　　初次分配往往是由市場力量主導的，而如果放任市場對收入進行配置，長期來看會拉大社會的貧富差距。而從衡量貧富差距的堅尼系數看，中國基於收入計算的堅尼系數２０１９年約為０﹒４６，美國０﹒４８，歐洲各國普遍在０﹒３上下，而南非則為０﹒６。為了調節這種收入的貧富差距，政府部門需要制定好再分配體系，具體的形式包括稅收、轉移支付、社會保障等，其中最重要的是稅制對高低收入人群的財富調節。２０１９年中國的個人所得稅在稅收中的佔比為７％，美洲為９％，ＯＥＣＤ國家（２０１８年）平均為２４％。個人所得稅在中國的佔比偏低並非是稅率低了，而是稅種少了，目前中國個人所得稅僅包含基於工資收入的稅收，針對財產的課稅微乎其微。以大家熱議的房產稅為例，目前中國房產稅僅在極個別城市進行試點，稅率偏低，如上海的稅率不到１％，且２０２０年全國房產稅在全國稅收總收入的佔比不到２％，而國家稅務總局在《房產稅的國際比較與借鑒（２０２１）》一文中指出海外房產稅一般在４％以內，房產稅佔稅收比重均在３０％以上。
　
　　最後是第三次分配，因為無論是市場還是政府，在收入分配中總有不那麼盡善盡美的地方，因此需要公益慈善組織和志願者來做一些補充。第三次分配以自願為原則，以道德力為驅動。目前來看，中國第三次分配還處在非常基礎的階段。中共中央黨校曾引用過一組數據：２０１８年中國內地捐贈額佔ＧＤＰ總量比例僅為０﹒１６％，而發達國家該比例通常都在１％以上，美國僅個人捐獻就佔到ＧＤＰ的２％以上。中國志願者服務參與率僅為全國人口的３％，而美國則為４４％。未來隨著公益慈善事業配套制度的推進，中國的第三次分配還有很大發展空間。
《海通國際Ａ股首席策略分析師　荀玉根》
　
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