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陶冬先生持有美國猶他大學經濟學博士、碩士及北京外國語大學學士學位。他對亞洲地區的經濟極有研究,尤其對中國經濟的見解更為深入。陶博士曾就1997年亞洲金融風暴及2004年中國宏觀調控等問題作出前瞻性分析和預警。

陶博士過去於多家國際及知名的金融機構出任亞洲區經濟研究部及中國研究部主管,工作地點遍及中國、美國及日本,自1994年起獲派駐於香港任職。

21/05/2021 13:00

《神州縱橫-凌昆》中國要制宜新人口政策

  日前中國公布了第七次人口普查結果,描繪了當前的人口狀況及十年來的走勢。由於人口是影響長遠經濟發展的重要因素,故對此次普查結果須予足夠重視及充分探討。
 
*中國人口不宜下降*
 
  有海外評論指中國會出現人口危機實太誇張。人口因素的影響長遠而漸近,不致引發突變性危機,但潛在問題確可阻礙社會民生經濟等的發展,故不容忽視,須及早及時處理。說中國仍是人口最多國家而人口仍有增長,最多只有短期意義,不少估計指人口或將在五年後達峰並隨之回落,到2050年可跌至12億或更少。關鍵在於育齡婦女的總和生育率已跌至1﹒3的過低水平,要2﹒1才能保證世代更替,而1﹒5是警戒線不應跌穿。同時育齡婦女人口也在下降。筆者認為在可見將來中國人口不宜下降,因為:(一)以目前中國的生產力及科技水平完全可以支持15億左右的人口。(二)人口眾多畢竟是個發展及地緣戰略優勢,在2050達致現代化強國目標前不宜讓人口下降。特別是在2035前更應如此。問題是生育率下降是發達國普遍現象,更有說這是不可逆的。實際卻未必如此,據調查婦女意願生育率為1﹒8,故1﹒3在恰當政策及環境下有反彈空間,何況「意願」不是死硬而是可塑的。中國的節育政策是全球少有成功例子,讓中國發展避過了貧窮陷阱而可持續,故中國也可以有成功的促育政策維持人口水平,40多年前中國出台節育措施是人口政策一大變革,現在又走到出台另一大變革之時,應及早全面放開限制並引入鼓勵生育政策。
 
*要重視處理潛在問題*
 
  另一個影響發展的問題是勞動年齡人口(16至59歲)的下降,這在2012達峰9﹒2億後已回落至2020的8﹒8億,估計未來五年還會降3500萬。不幸者是下降碰上「劉易斯拐點」,令民工荒更嚴重。有幸者是這將倒逼及加速新經濟建設及創科驅動發展模式的推行。今後中國更要由依托人口紅利轉向人才紅利,以提高人民質素而非增加人手來作發展基礎。中國正在這些方面努力。
  最後還有老化加速的問題。65歲以上人口已由2010的佔8﹒9%升至2020的13﹒5%,接近聯合國的14%「中度老化」標準。人口老化在發達國是普遍現象,有的更比中國嚴重,但中國還受到兩個因素的壓力:(一)未老先富,令應對老化物質能力更差。日本老化比中國嚴重,但人均財富高,足可安度晚年。(二)與小兒化並存,形成兩頭負擔。幾年前因放寬生育曾出現嬰兒出生峰期。故「十四五」期間經濟要著重服務「一老一少」群體。總之,中國人口問題無即時危機,但也要對隱憂高度重視及早處理,否則將影響長遠發展前景,希望中央早作決策。《資深評論員 凌昆》

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