【施政報告押後】明日大嶼掏空庫房?麥萃才:政府有能力發債融資

12/10/2020

  特首林鄭月娥任內第四份《施政報告》將押後至11月底前發表。儘管她早前已預告將不會有大量涉及動用公帑的政策,惟早前有消息指涉款逾6000億元的「明日大嶼」填海計劃將會繼續推行。浸會大學財務及決策系副教授麥萃才接受本通訊社訪問時表示,「明日大嶼」將掏空庫房的說法純屬誤導,因為工程開支將攤分多年支付,而政府亦具備能力發債融資,更重要的是香港對土地需求不會減少。

 

麥萃才認為「明日大嶼」將掏空庫房的說法純屬誤導,因工程開支將攤分多年,政府亦具能力發債融資(資料圖片)

  

  林鄭月娥自2017年上任以來,形容將土地及房屋政策視為「重中之重」,至今推出過不同的房策措施,當中最受市場爭議的,莫過於工程造價高達6240億元的「明日大嶼」計劃,更有報告指出,若政府強推「明日大嶼」,恐於11年內耗盡財政儲備。

 

  麥萃才認為,有關批評明顯是對融資及「明日大嶼」發展規劃不甚了解,重申發展規模龐大的項目可分階段投入資源,並非一次過支付逾6000億元,事實上若攤分8至10年計,每年開支僅需數百億元,「相對政府每年財政預算4000至5000億元計,佔比約十幾個百分點,比例雖然都大,但又未大到應付唔到。」

 

賣地收益將可抵銷填海前期開發成本 政府可發債融資

 

  他透露,據工程界初步估算,填海每平方呎成本介乎一至二千元,遠較收購等方式取得土地便宜及快速,另外填海後賣地收益將可抵銷前期開發成本;而項目屬長線投資,政府有需要時亦可額外融資,如可考慮發行基建債券,「以港府目前的信貸評級及咁高的投資級別,融資息率好平,政府要達致財務上可行係無咩難度」,認為此舉既可籌集資金,亦可支持本港債券市場發展。

 

   麥萃才坦言,政府因應疫情推出的抗疫及紓困措施達3000億元,佔本港GDP約11%,故對財政遭成一定壓力。據政府預測,本港今年GDP將收窄8%至10%,在經濟下行及今年赤字規模較大下,相信未來幾年將會持續出現不同程度的財赤,意味8000億元財政儲備將要為未來數年的財赤「填氹」。然而,他說,香港目前很多問題均源自於缺乏土地,包括樓價及租金高企、居住環境壓逼等,意味要解決一連串社會民生問題,就必須解決土地資源樽頸難題,「如果民怨主因是由於無法改善居所,咁政府儲咁多錢又黎做咩呢?」

 

開發棕地阻力大 短時間內難收回私人土地業權

 

  不過,覓地需要考慮可續持性發展,要找到合適久安居住的土地亦有諸多制肘。以開發棕地為例,由於法例已列明農地的賠償價錢,在正常情況下普遍只得數百元,故只能支付不合理的「希望價格」才能令業主出售業權,加上棕地產權零碎分散,需耗費大量時間收集業權,好像早前展開第一階段收地的洪水橋新發展區,亦是由2011年展開研究。

 

  麥萃才指出,早在上屆政府已表示要增加土地供應,政府覓地進度緩慢確實是責無旁貸,但歸根究底都是因土地不在政府手中,難於短時間內收回私人土地業權所致。就政治阻力、時間及經濟等因素考量下,他相信填海是中長期取得新增土地是最理想的做法。

 

桂山島開發計劃存眾多爭議

 

  問及土地共享先導計劃至今仍零申請,他認為,計劃只推出申請數個月,相信發展商需時研究及規劃發展建議書等。對於有團體重提發展大嶼山西南的桂山島,他形容計劃是不切實際,先不論桂山島位置較偏遠,其土地擁有權及水域均隸屬珠海,無論填海費用、土地擁有權及行駛何地法律均成疑,直言「點解唔係自地既地頭填海,要走去人地塊地填?」

 

   

撰文:經濟通記者黃和美

 

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