美威脅推權力法 中國夠招應對？

　　上周中美不斷過招，令膠著的貿易戰升級，本周又出現羅生門事件，美國總統特朗普（Donald Trump）聲稱中方兩次主動致電，希望重啟談判大門，但中國矢口否認。兩國貿易磨擦已歷時兩年有多，美國威脅動用《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）來圍堵中國，究竟此例實行機會有多大？中國又可以用什麼來還擊？本欄將逐一拆解。

　　上周五(23日)，中國推出反制措施，向750億美元的進口美國商品加徵5%至10%關稅，此舉觸怒了特朗普，隨後他提出可動用IEEPA，來命令美國企業徹離中國，外界認為「侵侵」有意令局勢進一步升溫。

　　IEEPA在1977年生效，法令賦予總統權力，宣布國家進入緊急狀態，限制美國企業的國際商業活動，以應對外來的威脅。1979年，時任總統卡特（Jimmy Carter）首次使用此法例，制裁過伊朗，至今年3月，美國一共引用了54次，曾針對北韓、伊朗、俄羅斯、委內瑞拉等國。

　　中美貿易談判的活躍分子，包括首席經濟顧問庫德洛（Lawrence Kudlow）及財長努欽（Steven Mnuchin）隨後接受媒體訪問時，齊聲確認特朗普理論上可通過法例迫使美國公司離開中國，但卻相信總統下達此命令可能性不大。

通過IEEPA機會微

　　事實上，國會研究處（Congressional Research Service）早前發表過報告，明確指出總統要實行此命令，必須要與國會協商，並具體說明實行的原因，國家受何等的威脅需要採取即時行動，並須每半年向國會提交一次報告，解釋法例續行的理據。

　　律師事務所Baker McKenzie合夥人Rod Hunter接受華爾街日報訪問時確認，特朗普可執行IEEPA，但國會亦有推翻此決定的權力。國會可提出特朗普的做法違反憲法，其權力已超出國會授予總統的法定範圍。他補充，當年IEEPA之所以獲得通過，是由於前總統尼克遜（Richard Nixon）及詹森（Lyndon Johnson）涉嫌濫用《對敵貿易法》（Trading with the Enemy Act），因此為限制總統在貿易上的權限，IEEPA才誕生，如今特朗普於理據不足之下，糊亂採取行動，似乎站不住腳。

　　投資銀行富瑞亦發表報告，以題為《會吠的狗不會咬》來形容特朗普的舉動。報告強調特朗普只是靠嚇，因為IEEPA不賦予總統命令美國企業遷移的權力，而要國會批准亦挑戰重重，因為涉及多間企業的利益下，特朗普最終有可能打退堂鼓。

　　但事實上，或許不需總統命令，美國逾50間大型企業，包括Google及戴爾等，為避免成為貿易戰的受害者，已陸續將業務遷移至其他東南亞地區，像越南及孟加拉。全球產品檢驗平台Quality Control and Supply Chain Auditor上月的調查發現，上半年美國在華企業需要產品檢測的服務減少13%，反之東南亞地區增加了34%。同時，離開中國的企業，有80%皆是美國公司。據《日本經濟新聞》透露，蘋果不惜增加15%至30%的成本，也決定將部分產業鏈遷出中國，以避開貿易戰升溫及中國成本上漲等問題。事實上，路透社統計，在9月開徵關稅中，蘋果在華製造的產品受關稅影響的達66%，而12月受影響的產品超過九成。

　　美國用IEEPA圍堵中國非易事，同時中國反制的措施也買少見少。於關稅上的反制，中國的招數已盡出，因此上周四（29日）商務部發言人高峰在北京意圖為局勢降溫。他向記者表示，在當前形勢下，如何阻止美國向中國商品進一步徵稅才是重點，強調貿易戰升級對雙方皆不利。在高峰發言前一天，北京傳來的消息是中方已作最壞的打算，將採取「邊打邊談」方式應付美國。

人幣11連跌創最長跌市

　　安聯首席經濟顧問埃爾埃利安（Mohamed El-Erian）認為，中國試圖透過人民幣貶值來阻止局勢升級。離岸人民幣跌至7.1水平，但上周二（27日）人行定出的官方價於7.08水平，較離岸價更高，反映出中方避免給予美方錯誤信息：中國有意貶低人民幣。

　　可惜「襄王有夢，神女無心」，即使中央想試圖托高人民幣匯價，但人民幣表現卻一瀉千里，連跌11日，是有紀錄以來最長跌市。單是8月，人民幣跌近4%，是1994年1月以來表現最差的1個月。

　　誠然，透過滙率貶值向美國報復的可能不高，事關美國已將中國定為貨幣操蹤國，一旦將人民幣貶值，便正中美國的下懷。中國或試圖由其他途徑下手，中國歐盟商會上周三（28日）便警告，中國或為企業定信用評級制度，來操控外商企業在華的生死。

　　當中涉及企業的評級多達30項，評核的標準達300項，包括稅收、產品質素、環保的要求等等。有專家就擔心，中方有機會透過此信用評級機制來監控外資企業，以達至其政治的目的。尤其是美國聯邦快遞（FedEx）早前將華為郵件，錯誤地寄至美國，中國隨即向聯邦快遞展開調查。

轉載自《iMONEY智富雜誌》

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