Airbnb籲港分類規管 促「住家共享」合法化

06/12/2018

  共享經濟在全球蓬勃發展,像獨角獸公司Uber、Airbnb都是大家熟悉的例子,但在追求創科發展的香港卻舉步維艱。法規問題固然無法迴避,新商業模式需要新的遊戲規則,保守的日本已在今年6月正式實施新民宿法例,香港還要「一刀切」式規管嗎?

 

  政府早前向立法會提交《旅館業條例》首讀修訂草案,Airbnb香港暨台灣公共政策總監蔡文宜表示,修訂草案內容不合時宜,未涵蓋民宿及住家分享(Home Sharing),希望港府效法日本或台灣等地區,作分類規管,也可考慮為住家共享監管設置「沙盒」,選定香港某區進行試行,毋須完全符合現行監管規定。 

 

 

  蔡文宜指出,住家分享作為創新的商業模式,已經成為全球趨勢。愈來愈多人去旅行時,不再是走馬看花,更願意深入了解及體驗當地人的生活方式,故Airbnb因應此趨勢推出當地達人體驗(Experience)業務,目前在全球1000地區提供1.5萬個體驗項目,去年預訂量按年大漲25倍,體驗者來自全球70個國家。

 

 

  蔡文宜強調,Airbnb提供的不僅是一個住的地方,同時更加注重與社區的關係,對社區的貢獻。數據顯示,89%的旅客認為,Airbnb所在的地點較傳統酒店區更為方便;50%的旅客在居住社區進行消費,去年在全球支持至少130萬個工作機會,Airbnb用戶在全球44個城市一年的光顧餐廳消費65億美元。以巴黎為例,Airbnb的房源分布較酒店更深入社區,一來可讓旅客深入了解當地風土人情,二來亦對周邊的小店帶來生意,對社區經濟有所助益。

 

Airbnb日本辦公室設有圖書館,供員工使用。

 

  她續稱,與其他共享經濟的不同之處,Airbnb大部分收入仍留在當地,平台操作也相對公平,比如排名先後上不存在花錢就能靠前的商業化。現時Airbnb在出租房屋業務上,向房東收取3%至5%的佣金,向房客收取7%至15%的手續費,而在當地違人體驗業務上,僅向體驗提供者收取15%佣金,並對參加體驗的用家提供100萬美元的保險。此外,55%的Airbnb房東為女性,累積已賺近200億美元,同時,60歲以上的老年房東亦迅速增加,佔Airbnb房東總數的12%。

 

亞洲區香港規管最嚴

 

  發展迅速的Airbnb在亞洲多個國家或地區面臨規管問題,當中,香港的規管最為嚴格,是唯一有被刑事檢控案例的地區。本港Airbnb目前有約5000個單位,過去12個月吸引約60萬人次入住,同期香港人在各地租用Airbnb單位達130萬人次,估算Airbnb在2017年已為香港經濟帶來26億元收益。 

 

  歷時三年,日本成為首個將「住家共享」合法化的國家,去年底通過新民宿法例(住宅宿泊事業法,簡稱「民泊新法」),為民宿作合法登記,於今年6月正式實施。房東在出租住家前必須通知縣政府,每年可出租自住及非自住房屋長達180天,惟非自住房屋必須備有註冊物業經理進行監管。新法實施後,在Airbnb上的房源數由6.2萬間大跌八成至1.3萬間,租金也應聲上漲好幾倍,價格與酒店相若。

 

  Airbnb日本公共政策部門對外關係負責人長島淳史(見圖)表示,短期來看,日本房源下降的情況確實存在,因為不同地區的地方政府正在確認執行細節,因此登記註冊速度較慢,加上房東申請牌照準備也需要時間,相信假以時日供應會得到改善。同時,Airbnb 大量舉辦房東聚會活動,輔導非專業型房東完成註冊。

 

 

  長島淳史解釋,房價驟漲主要是住家分享類供應減少,專業型房東增多所致。由於專業型房東有較高的申請誘因,因此成為較早提出註冊申請的群體,加上有了明確的法規,也讓更多專業型房東盡快取得註冊編號或加速投入市場,讓市場的觀感有所改變。

 

  長島淳史指出,Airbnb日本市場在新法實施後變得更加多元化,公司積極加強與不同企業間的合作,比如經營精品酒店(Boutique Hotel)的地產商、航空公司全日空、蜜桃等,合作企業的數目較新法前大增逾5 成。截至今年11月14日,合作企業增加至47家,而在新法前則為30家。合作的企業也有建築公司等可幫助原來的房東完成消防措施改善。他強調,未來幾個月Airbnb將投入超過3000萬美元投資,以協助房東和房客,全力支援共建日本 Airbnb 社區。 

 

  日本前總務大臣、野村綜合研究所顧問增田寬也(見右圖)表示,日本面臨著人口老化、出生率低兩大問題,若國民不盡早意識到該問題,預計到2040年,日本將有400個鄉村消失,一系列城市資源不足的問題將不斷激化。作為日本「地方創生」(振興地方經濟)的重要倡導者,他認為像Airbnb這樣的共享經濟平台,有助日本鄉村地區發展旅遊產業,盤活大量空房資源,吸引年輕人回鄉創業。「地方創生」在城市的發展,更多的可從養老照護、老年人的生活品質方面去考慮,比如將家中空置的房屋出租給旅客等。

 

 

  對於同樣面臨人口老化、出生率低的香港,增田寬也認為,共享經濟是大勢所趨,港府須以積極態度對待,新的東西要用新的方法去規管,建議Airbnb嘗試尋找當地的意見領袖去說服政府。他直言,「港府與其斥千億巨資興建港珠澳大橋,不如用來支持共享經濟發展,這更有助於地區經濟的振興。」

 

  在地少人多、土地資源不足的香港,共享經濟之路漫漫,希望港府發展科技創新不是紙上談兵,將閒置資源活用,真正惠及到香港市民及社區,亦如Airbnb的使命所說「天下之大皆有所屬。(Creating a world where anyone can belong anywhere.)」

 

當地體驗深入社區  提升地區經濟

 

  當地達人體驗是Airbnb因應愈來愈多人追求深度、個性化旅遊需求推出的服務,記者走訪了在東京獲得五星好評(Airbnb平台滿分為5分)的手打烏冬麵體驗的小店。該店位於淺草區,屬於遊客很少會去的地方,周圍以民居區為主,距離田園盯地鐵站步行5分鐘。

 

  店主Naoko表示,原本是一家售賣天婦羅的日本傳統小店,兩個月前在Airbnb平台推出了烏冬麵製作體驗課程,目前收入佔比不是很高,希望通過教授如何製作日本傳統食物,與更多外國朋友交流日本文化。問及如何獲得五星好評,她笑答,感謝來參加體驗的客人,也稱讚因為有Airbnb這樣的平台才得以實現。

 

整個手打烏冬麵課程歷時2.5小時,前兩個小時由揉麵、踩麵、切麵,逐個步驟教授如何製作烏冬麵。

 

  整個手打烏冬麵課程歷時2.5小時,前兩個小時由揉麵、踩麵、切麵,逐個步驟教授如何製作烏冬麵,經過兩小時的辛苦勞作後,最後半小時,便可等待享用自己製作粗細不一的烏冬麵,搭配店主自製的天婦羅,是一個不錯又難忘的日本當地體驗。

 

  Naoko是位和藹可親的中年女士,全程笑容滿滿,並細心為體驗者拍照,過程中樂意分享日本傳統食物的製作新得,五星好評真的不是浪得虛名。課程售價426元,一人也可開班,不過最好有3至4人,揉麵等體力活動還是需要共同分擔會比較好。

 

 

日本房東心得︰民泊新法影響不大

 

  日本Airbnb平台自新法實施後,房屋供應嚴重不足,究竟是因為申請門檻過高還是申請需時導致近乎真空期的出現?在東京新宿經營民宿的房東日本藉華人陳小姐表示,自行為旗下兩套房屋申請牌照,一般需要3至4周,先向當地觀光廳遞交申請文件,包括業主產權證明、房型圖、生許可等,之後會安排人員上門檢查,並按照房型提出消防改善建議。其後,找工程人員增加消防設施,待消防完成檢查合格後,便可取得民宿許可證。

 

 

  她指出,消防改善主要是為房屋內加裝煙霧檢測器、消防警報器、逃生指示牌等設施,一棟三層樓鋼筋結構的房屋,三房一廳間隔,一、三樓為房,二樓為聽,每層面積40至50平方米,增加消防設施花費約150萬日圓,而整棟房屋的每日租金為3萬日圓,較之前的租金上升約20%至30%。若以150萬日圓成本來計,至少要出租50日才能回本。

 

消防開支兩個月回本

 

  對於新法規定全年只能出租180天的影響時,陳小姐表示,房屋本身出租率在60%左右,而現在全年180天限制對收入影響不算太大,未來通過提高租金等方法可減少影響,加上今年7月才正式取得牌照,故對今年收入沒甚麼影響。

 

  問及申請程序是否很難時,她坦言,因為自己一直有從事房屋租賃工作,對不同類型的房屋政策都有所了解,整體過程還算暢順,也可找中介機構代為申請,花費大約10萬日圓。反而是有些配套服務的證明,市場未能及時滿足,比如倒垃圾,找了近3、4家清潔公司後才有公司願意接單,她直言,「每次上門收垃圾(最多三袋)需支出2,500日圓真的很貴。」

 

香港Airbnb簡介

 

  2008年創業的Airbnb在2011年站穩腳步後,開始被房東房客社群帶往世界各地,也開啟Airbnb投入全球業務之路。Airbnb在2012年起亦逐步開始在香港協助房東社群發展, 並自2014年起,開始與香港政府溝通開放「住家共享」法例的可能性,實現經濟創新。去年底,上綫達人體驗業務,希望旅客在當地達人帶領下,體驗香港傳統文化與魅力,以延長其旅遊時間及增加再次重遊的機會。

 

  本港Airbnb目前有約5,000個單位,過去12個月吸引約全球旅客60萬人次入住,同期香港人在各地租用Airbnb單位達130萬人次,估算Airbnb社群在2017年為香港經濟帶來26億元收益。Airbnb在香港尋求「住家共享」合法化的路上,同樣遭到了傳統旅遊業界的反對。本港酒店業主聯會今年4月發表聲明,反對Airbnb要求合法化,認為她是以共享經濟來包裝違法行為,更令業界造成損失。Airbnb方面則認為,酒店與住家分享的使用客群不同,不會搶佔傳統酒店業的客源,對政府規管提出部分建議,例如增加註冊要求、執行嚴格的安全準則、限制可租用日數、簡化賓館發牌框架等。 

 

  事實上,全球80% Airbnb房源位於傳統酒店範圍以外地區,住家分享帶來的多元化效益,令更多香港家庭及社區受惠。住家分享有助重新平衡香港對中國內地旅客的依賴。來自中國大陸的訪港旅客達70%,但超過65%的Airbnb旅客則來自世界其他地區,包括美國,菲律賓,韓國及新加坡。

 

  反對者認為,Airbnb在港合法化對民居會造成滋擾,在集中某地區經營會推高同區租金,甚至有職業房東(經營者手持多個物業)參與,失去共享經濟的意義。反觀日本,這些問題在未立法前同樣存在,立法將之前法律定義較為模糊不清的住家分享,提供了更清楚的規範。酒店業者故然希望政府收緊相關法例,民政事務總署亦稱已檢討現有法律條文,相信解決問題的第一步是,港府能持開放態度看待共享經濟。

 

轉載自《iMONEY智富雜誌

 

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