【回顧展望－風雲色變】人大通過「國安法」　香港特首被美國制裁

　　2020年即將畫上句號，這一年是回歸23年以來最嚴峻複雜的一年，反修例風波硝煙未盡，新冠肺炎又來襲，嚴重打擊經濟民生。當香港面臨外憂內患之際，全國人大審議「港區國安法」成為全球焦點。「國安」議題向來是香港立法會內部不同政治勢力的角力點，今次中央繞過立法會直接立法，引起國際輿論，美方更出招制裁中港官員，令事態演變成中美角力。

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　　由全國人大審議的「港區國安法」於6月30日通過後當日立即實施，整個立法過程只花了一個多月。中央繞過立法會直接立法，強調是完善「一國兩制」體系，維護香港金融、貿易和航運中心地位。然而，英美等西方國家紛紛指摘中國違反《中英聯合聲明》，是大踏步「開倒車」，代表香港「高度自治」名存實亡。

　　「港區國安法」以全國性法律形式納入《基本法》附件三，條文共有66條，分成6章，針對「分裂國家罪」、「顛覆國家政權罪」、「恐怖活動罪」及「勾結外國或境外勢力危害國家安全」4大罪行。根據法律條文，以上罪行最高刑罰均為無期徒刑。至於煽動、協助、教唆或資助他人犯法，嚴重者可處5年以上、10年以下有期徒刑，較輕者則處5年以下有期徒刑、拘役或管制。而法例存在「域外管轄權」亦引起國際社會關注，任何人在香港境外組織港獨活動即屬違法，外國人在自己國家從事相關活動也會觸犯「港區國安法」。

張曉明：國安法符合「一國兩制」方針

　　港澳辦副主任張曉明指，「港區國安法」的立法目的，就是為了維護「一國兩制」，中央沒有把中華人民共和國的刑法、刑事訴訟法、國家安全法等全國性的法律直接適用於香港特別行政區，而是為香港度身定做一部法案。他亦強調制定「港區國安法」絕不是將香港反對派、泛民陣營作為一個假想敵，而是聚焦打擊極少數嚴重危害國家安全的犯罪分子。

　　香港政府和建制派認為，香港已經歷逾一年的示威浪潮，面對示威暴力升級，有政客游說外國政府制裁香港，以致「港獨」聲勢浩大，「港區國安法」是穩定香港社會的工具。香港特首林鄭月娥接受外媒專訪時指，「港區國安法」倉猝立法，因港人在2003年反對《23條》立法，2015年再否決「政改」，她認為港人多年來不斷對抗與內地、國家安全相關的工作，才令中央有立法的舉動，希望香港經過一年動盪後能在「港區國安法」下回復穩定。

　　今年7月8日，中央駐港第四機關的國安公署在香港揭幕，中聯辦主任兼國家安全事務顧問駱惠寧形容國安公署是「香港安全的使者」，也是「國家安全的守門人」，相信在國安法保駕護航、國安公署及港府國安機構攜手努力下，危害國家安全的行為和活動一定能夠得到有效防範、制止和懲治，「一國兩制」在香港的實踐一定能夠不變形、不走樣。

美國制裁中港官員 警告勿與相關人士交易

　　「港區國安法」實施後，引起國際反彈，美國財政部於8月7日公布制裁香港現任和前任官員，以及內地涉港官員，合共11人，當中包括林鄭月娥、駱惠寧、港澳辦主任夏寶龍等。後來，美國財政部擴大制裁名單，新增4名中港官員，包括香港警務處國家安全處高級警司李桂華。當局批評相關官員實施「港區國安法」，破壞了香港的自治權。

　　被美國制裁後，官員除了在美財產將被扣押外，由於美元是主要的國際結算貨幣，所有官員在美國勢力範圍內已無法進行融資等多項金融行為。美國國務院在10月時進一步向國會提交《香港自治法》報告，並警告任何金融機構切勿與林鄭等被制裁人士交易，否則相關金融機構亦可能受到制裁。

中方強烈譴責制裁行動

　　中方對強烈譴責制裁行為，表示不容美國「抹黑及妖魔化」。張曉明回應指，一些國家對中方官員採取所謂制裁措施是強盜邏輯，中國制定地方行政區域的法律，與歐美無關。

　　林鄭月娥回應事件時指，香港是中國不可分離的一部分，香港事務不容外國干預，對於針對她個人的制裁措施，只是一笑置之，嗤之以鼻。她後來更提到已沒有銀行戶口，需要現金支薪，所以家中藏有大量現金，但為了維護國家安全受制裁，反而感到榮幸。

　　美國制裁不足一個月，被制裁官員全數還清物業貸款。警務處副處長（國家安全）劉賜蕙早於11月26日還清其半山嘉富臺物業的創興銀行按揭，警務處國安處高級警司李桂華亦於12月2日一筆過還清其藍田麗港城物業的中銀香港按揭。據了解，繼李桂華還清按揭後，制裁名單合共有九名香港官員或前官員已悉數清還按揭。

撰文；經濟通記者張可怡

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