《談國論企－黎偉成》深化大型商業銀行和金融大企改革

　　中國人民銀行於２０１７年１１月１７日發布的報告，談到貨幣政策下一步的主要思路時，提及（１）要通過增加供給和競爭，深化大型商業銀行和其他大型金融企業等金融機構改革，改善金融服務，以（２）立足金融服務實體經濟本質要求，亦要（３）繼續做好防範和化解金融風險工作，切實維護金融安全和穩定。估計新一輪的改革和法規會陸續研制和出台。
　
＊完善國有金融資本管理和企業制度＊
　
　　人行的《２０１７年第三季中國貨幣政策執行報告》提出下一階段的多項政策思路，第五項所論及之（甲）「深化金融機構改革，通過增加供給和競爭改善金融服務」，做法主要有（一）最重要的一條是（Ｉ）「繼續深化大型商業銀行和其他大型金融企業改革」，所深化改革者既有（ｉ）大型商業銀行，會是全國性的商業銀行，也有的其他大型金融企業，該是指投資銀行、資本管理等，都是屬於「大型「的，相當全面。
　　具體的政策性原則，有「完善國有金融資本管理，完善現代金融企業制度，完善公司法人治理結構」新策，三個「完善」中最主要當然是要管理好國有金融資本，金融企業、法人治理結構的完善，必不可少，基本做法有（ｉｉｉ）規範股東大會、董事會、監事會與管理層關系，完善經營授權制度，形成有效的決策、執行、制衡機制，（ｖ）強化金融機構防範風險主體責任要塑造金融機構資產負債表的健康，也要促進公司治理、內控體系複雜金產品交易清算的健康，基本精神在於健康，屬國有金融資本的大型商業銀行和其他大型金融機構的健康。
　　同樣重要者，為人行（二）堅持支持長的「三農」政策，並會推動農業銀行「三農金融事業部」深化管理體制和運行機制改革。由是農行可謂任重道遠，此因人行所要深化農行的是「三農金融事業部」，要注意者為涉及「三農」之金融「事業部」，所謂事業部，就是指政策性的支持性質、服務性質等的部門，不是營業部要事事爭取利潤回報者，而人行更要：密切監測評估改革成效，不斷提高縣事業部服務縣域經濟的能力和水平。
　　（三）「推動全面落實開發性、政策性金融機構改革方案」，目的是要「通過深化改革加快建立符合中國特色、能更好地為當前經濟發展服務、可持續運營開發性和政策性金融機構及其政策環境」，故將會同有關單位根據改革方案要求和職責分工，抓緊做好健全治理結構、業務範圍劃分、完善風險補償機制、制定審慎監管辦法等後續工作。
　　《報告》更強調金融機構之改革，就是為了（乙）如第六條提出之「立足金融服務實體經濟本質要求，繼續做好防範和化解金融風險工作，切實維護金融安全和穩定」。我之解讀為實體經濟本質要求，當然是金融業的服務重中之重，更是做好的是不僅僅「防範」金融風險，更要在一旦出現風險時，採取及時、適當的措施「化解」，才可以達致「切實維護金融安全和穩定」，才是金融改革的實效。
　
＊要按產品類型作統一資產監管料實效實益更大＊
　
　　再看相關的政策性要求和做法：（１）堅持金融服務實體經濟這個根本，努力暢通貨幣政策傳導和機制，保持總量穩定、促進結構優化。和（２）不斷加強風險監測與評估，完善風險預警和應急處置機制，著力防範化重點領域風險。（３）加強對企業債務風險、銀行資產質量和流動性變化情況、房地產市場、互聯網金融、跨境資金流動、跨行業跨市場風險等領域的風險監測和防範。
　　更重要是政策性的做法，有十分重大的改革（４）「統一資產管理業務的標準規制，強化實質性和穿透式監管，按照產品類型而非機構類型統一規則，減少監管套利，按照穿透性原則強化宏觀審慎管理和功能監管，實現監管全覆蓋」，此中所指的監管，不再是按「機構類型」劃分，而是以「產品類型」為主，即任何金融機構經營相關「產品類型」，都要受到資產管理業務經統標準規制下的監管，我同意此舉有實質性和穿透性的效應。
　　加快（５）出口金融控股公司監管規則，確立市場準入、資金來源、公司治理、資本充足、關聯交易等監管要求，嚴格限制和規範金融企業投資金融機構，從制度上隔離實業板塊和金融皮塊，彌補監管制度短板。
　　和（６）堅持積極穩妥去槓桿的總方針不動搖，在控制總槓桿的前提下，把國有企業降槓桿作為重中之重，抓好處置「殭屍企業」工作，深入推進市場化法治化債轉股。
《資深財經評論員　黎偉成》（ｗａｉｓｈｉｎｇｌａｉ２１０＠ｙａｈｏｏ﹒ｃｏｍ﹒ｈｋ）